一切为了护佑矿工生命安全——透视我国煤矿安全监察体制20年改革

时间:2020-01-13 07:37       来源: 注册

煤,全球分布最广的化石能源,也是重要的工业原料。

作为世界上最大的煤炭生产国和消费国,煤炭从业人员在我国约300万人。煤炭在为国民经济作出巨大能源贡献的同时,以往由于无序开采、安全管理责任不到位等多重原因,也给人民群众生命财产安全、生态环境保护造成重大损失。

安全生产,是中国煤炭行业的“生命线”。1999年底,我国建立起垂直管理的煤矿安全监察体制,煤矿安全生产形势逐渐实现稳定好转,矿工工作环境持续改善,煤矿机器人研发应用开始推进,朝着实现煤矿本质安全的步伐在持续坚定迈进。

以往鉴今,启示弥足珍贵。展望未来,我国在相当长的时间内仍是以煤为主的能源格局,夯实煤炭主体能源的地位、巩固经济社会持续稳定发展的能源基础,推进煤矿安全发展和煤炭工业高质量发展不容松懈、责无旁贷。

安全检查有法可依,隐患排查筑牢防线

依法监察,是我国煤矿安全体制改革的职责要求。

这是山东煤矿安全监察局鲁南监察分局监察员许长朵今年的第35次下井进行安全生产检查。

“检查地为A12216采煤工作面,主要看矿井里的瓦斯浓度、通风情况以及操作流程是否合规。”在山东能源枣矿集团滨湖煤矿换衣间,许长朵等4名监察人员带上井下特制设备。

上世纪末,我国煤矿开采秩序混乱,重特大事故多发频发。为扭转严峻的安全生产局面,国家在1999年底建立垂直管理的国家煤矿安全监察体制,设立国家、省、区域三级煤矿安全监察机构。

2000年以来,国家陆续出台了《煤矿安全监察条例》《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规,形成了由15部法律法规、50多部部门规章、1500多项国家和行业标准组成的煤矿安全法律法规标准体系,煤矿安全生产逐步纳入法制化轨道。

有法可依,助推安全检查工作专业化、法治化,是我国煤矿安全体制改革的重要方向。1999年就进入山东煤矿安监局工作的许长朵说,以前检查多是走过场,拿本简单记录,现在要全程进行视频采集,保证执法公正公开。

随着国家煤矿安全监察执法力度加大,有力推动了地方政府监管和企业主体责任落实,我国煤矿安全生产形势持续好转,煤矿事故死亡人数由2002年的6995人减少到2018年的333人、下降95.2%;重大事故起数由1999年的76起减少到2018年的2起、下降97.4%;特别重大事故由2005年11起减少到2017年以来的0起,煤矿百万吨死亡率由1999年的6.199减少到2018年的0.093,下降98.5%。

“过去忙着调查事故原因,现在重点进行风险防控和隐患排查。”许长朵说。

探索建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,正成为我国2800名煤矿安监人员的共识。

辽宁煤矿安监局辽西监察分局监察室主任王晓亮对此深有感触。有一次,王晓亮发现某煤矿采面切眼布置在应力集中区,有发生冲击地压的风险,他当即要求停止作业,采取卸压解危措施,及时消除了风险隐患。

“自身过硬,是做好煤矿安全生产工作的必然要求。”国家煤矿安监局安全总监商登莹说,通过制定执法手册、权责清单和行政处罚自由裁量权,编印37种执法文书样式和违法违规行为规范描述数据库等,完善了执法计划、编制、考核、通报等工作机制,锻造了一支高素质专业化煤监干部队伍。

自2012年以来,全国煤矿安全监察监管部门累计监察矿井13.9万矿次,查处一般隐患81.7万条、重大隐患5369条,责令停产整顿3360矿次。

持续推进关井压产,改善矿工工作环境

以人为本,始终是我国煤矿安全体制改革的鲜明底色。

“放炮崩落煤炭,之后采煤工人半侧身,四肢着地爬过铁柱横立的掌子面,用铁锨清理,然后把煤攉到运输机上,运出矿井。”回忆起20多年前的采煤经历,滨湖煤矿安监处负责人杜照永说,那时,小矿大多采用“老鼠掏洞”式的采煤方式。

尽管国家下决心整治煤炭产业秩序,关闭不具备安全生产条件的小煤矿,但在经济利益驱动下,到了2000年,全国煤矿数仍达3.4万多处,其中绝大多数为年产30万吨的小型矿井。

煤矿安全监察体制建立后,国家持续实施整顿关闭、资源整合、兼并重组,至2018年全国煤矿数量减少到5700处,煤炭年产量由1999年的13.64亿吨增长到2018年的37亿吨,产业结构优化同时,提高矿井防灾治灾能力,大大降低了生产安全风险。

除了关闭小散乱煤矿,改善井下工作环境也是煤矿安全体制改革的重要内容。

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